Avrupalı liderlerin Ukrayna ve Moldova’nın AB’ye aday olmasına izin verme kararı, Bosna-Hersek’in ülkedeki 1992-1995 savaşının sona ermesinden bu yana mücadele ettiği bir konu.
Bosna savaşı, Rusya’nın bu yılın Şubat ayında Ukrayna’yı kapsamlı bir şekilde işgalini başlatmasına kadar İkinci Dünya Savaşı’ndan bu yana Avrupa kıtasındaki en kanlı savaş olarak görülüyordu.
Geçen hafta Brüksel’de, Avusturya şansölyesi Karl Nehammer gibi ülkenin de dahil olmayı hak ettiğini söyleyen isimlerin açıklamalarıyla desteklenen Bosna’ya aday statüsü verilebileceğine dair söylentiler dolaştı.
Ancak, sonunda, kesim yapmadı.
Bosna, blokla İstikrar ve Ortaklık Anlaşması müzakerelerini başlattığı en az 2005 yılından bu yana bir rakip olarak görülüyor.
Avrupa Birliği’nin doğu ve güneydoğu sınırlarındaki tüm ülkeler, Batı Balkan bölgesi, Ukrayna, Moldova ve Gürcistan dahil olmak üzere son otuz yılda bir tür çatışma yaşadı.
Brüksel’de mevcut katı katılım kriterlerini ve reformlarını -Bosna, Kuzey Makedonya ve Karadağ gibi pek çok Balkan adayının değişen derecelerde geçtiği- Rus nüfuzunun hedefi haline gelme veya tırmanış, Bosna’da bir umut kıvılcımı yaktı.
Perşembe akşamı Avusturya, Slovenya ve Hırvatistan’ın Bosna’yı üyelik merdiveninde yukarıya taşımak için son dakika çabaları, Bosna’nın savaş sonrası siyasi sisteminin etkinliği hakkında bir tartışma başlattı ve aynı zamanda ülkenin iç başarısızlıklarına sert bir bakış atmaya zorladı. ülke.
‘Mevcut kurallara’ göre katılım
Rusya’nın tam kapsamlı işgalinden önce, Bosna gibi ülkeler AB umutları açısından Ukrayna’nın önünde görülüyordu. Birçoğu birkaç katılım öncesi anlaşma imzalamış ve özellikle bir gün üye olacak ülkeleri hedefleyen fonlardan milyarlarca avro almıştı.
Bununla birlikte, Bosna’nın yasal, yargı ve siyasi sistemini AB ile uyumlu hale getirmek için reformda kaydettiği ilerleme, Avrupa Komisyonu tarafından yıllık raporlarda izlendi.
2019’da Bosna, kendisini belirli bir üyeliğe doğru itecek 14 maddelik belirli bir liste veya reform aldı. Bosna makamları, yargı sisteminde önemli reformlar, kritik yolsuzlukla mücadele mevzuatı ve yeni bir seçim sürecini içeren 2019 görüşündeki 14 kilit öncelikten toplamda birden azını benimsemeyi başardı.
Artık Bosna-Hersek Ulusal Radyo Televizyonu (BHRT) editörü olan eski Brüksel muhabiri Elvir Bucalo, Euronews’e verdiği demeçte, “Bence bu bir trajedi trajedisi” dedi.
Bir gazeteci olarak Bucalo, 2008’de İstikrar ve Ortaklık Anlaşması’nın imzalanmasından 2016’daki resmi uygulamasına kadar ülkenin AB yolunun önünü ve merkezini gözlemledi.
“İyi bir hayata sahip olmak için çok az şeye ihtiyacımız var” dedi. “Ve bunun gerçekleşmesi için çok az şeye ihtiyaç var.”
Aslında Bosnalı yetkililer, Bosna adına AB üyeliği için başvuruda bulunan ilk kişiler değildi.
2015’te Bucalo, Bosna için kendi “üyelik başvurusunu” bizzat yazıp teslim etti, bu da Komisyon yetkililerini çok şaşırttı.
Brüksel’deki Berlaymont binasına teslim ettiği el yazısı mektupta Bucalo, ülkeyi on yıllardır rahatsız eden ve bloğa üyeliğini durduran yıllarca süren durgun ve yıkıcı iç siyasete rağmen Bosna vatandaşlarının AB ailesinin bir parçası olma konusundaki yakıcı arzusunun ana hatlarını çizdi. .
Ama o bile o zamandan beri fikrini değiştirdi. Mayıs ayının başlarında Bucalo, canlı yayında okuduğu bir başka halka açık mektup yazarak, siyasilerin bunu kazanmak için hiçbir şey yapmadığına inandığı için AB yetkililerinden Bosna adaylığını her şeye rağmen vermemelerini istedi.
“Orijinal mektup, Bosnalılar tarafından – politikacılarımız olmadan – aday statüsü istemek için ilk ve en ciddi başvurumuzdu.
“Son mektubum, hiçbir şekilde katılmaya hazır olmadığımız için bunu görmezden gelmemiz için bir ricadır.”
Bosna’nın savaş sonrası sıkıntıları, Ukrayna için bir uyarı
Bosna’ya adaylık statüsü tanımama kararı, ülkeyi etnik siyaset, milliyetçilik ve küçük yerel tartışmaların ülkedeki tartışmalara hakim olduğu bir arafta tutan savaş sonrası siyasi liderlerinin kınanması olarak da yorumlanabilir.
Savaştan sonra Bosna, Ukrayna’nın daha önce karşılaşacağından farklı olmayan bir durumla karşı karşıya kaldı. Çok çeşitliliğe sahip bir ülke olan ülke, ülkenin ana etnik gruplarından biri olan Sırplar, Hırvatlar ve Boşnakları savunduğunu iddia eden ve Bosna’nın bağımsız bir ülke olmaması gerektiğini iddia eden komşularının askeri saldırganlığına kapıldı.
Dayton Barış Anlaşması olarak bilinen bir barış anlaşması, Amerika Birleşik Devletleri ve diğer Batılı ülkeler tarafından yapıldı ve ardından ülkenin anayasası oldu. Ana etnik grupları için kapsamlı siyasi haklar uygulamayı ve yeniden çatışma olasılığını önlemeyi amaçladı.
AB aynı zamanda ülkenin yaklaşık 1.100 üyeli barış gücü EUFOR’dan da sorumlu.
Çatışma şimdiye kadar başarılı bir şekilde uzak tutulurken, ülkedeki milliyetçiler, ülkenin kayda değer bir ilerleme kaydetmesini önlemek için barış anlaşmalarındaki etnik kontrol ve dengeleri kötüye kullandılar.
Ülke liderlerinin, nihayet Şubat 2016’da yapılan Avrupa Birliği üyeliği başvurusunu resmileştirmeleri 20 yıldan fazla sürdü.
Süreç, ilk günden itibaren yetersizliklerle boğuştu. Potansiyel bir üyenin bloğa katılmaya hazır olup olmadığını belirlemek için kullanılan önemli bir belge olan Komisyonun anketine yanıtların gönderilmesi Bosna’yı diğer Balkan devletlerinin herhangi birinden çok daha uzun bir süre aldı.
Ukrayna, savaşın ortasında bir aydan kısa bir sürede kendi anketini tamamladı.
Takip eden soruların yanıtlanması dokuz ay daha sürdü ve Bosnalı liderler iyi yapılmış bir iş için sırtlarını sıvazlasalar da, yaklaşık 22 politika ve siyasi kriter sorusu yanıtsız kaldı ve bu da teslimi eksik kıldı.
Bu arada ülke, Bosnalı Sırpların lideri Milorad Dodik’in SC’nin Sırp çoğunluk tarafını ülkenin kilit bölgesinden çekmekle tehdit etmesiyle, savaşın sona ermesinden bu yana en büyük siyasi krizin sancıları içinde buldu devlet düzeyindeki kurumlar – ayrılma girişimi olarak yaygın olarak anlaşılan bir hareket.
Sırp Cumhuriyeti veya SC tarafı, Boşnak-Hırvat çoğunluklu BH Federasyonu ile birlikte Bosna’daki iki ana idari birimden biri.
Dayton anlaşmalarında iki tarafa, devlet düzeyinde bir şemsiye hükümet ve üç yönlü bir cumhurbaşkanlığı ve ordu, üst düzey yargı ve vergi idaresi de dahil olmak üzere ülkenin ana kurumlarını denetleyen bir bakanlar kurulu da dahil olmak üzere bir miktar özerklik verildi.
Sert bir popülist olan Dodik, bölgedeki en milliyetçi politikacılardan biri olarak kabul ediliyor. ABD ve Birleşik Krallık’ta giriş yasağı ve varlıklarının dondurulması da dahil olmak üzere bir dizi uluslararası yaptırıma tabidir.
Dodik ayrıca, Ukrayna’nın işgalinden bu yana Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin ile görüşen birkaç Avrupalı politikacıdan biri ve 18 Haziran’da St. Petersburg’daki ekonomik zirvesinde bir araya geldi.
Karmaşık bir sistem, ancak manipüle edilmesi kolay
Viyana merkezli Enstitü’nün Avrupa Vadeli İşlemler programı başkanı Ivan Vejvoda, Bosna, üç ana etnik grubun temsilcilerinin, güç saplantılarından kurtulmak için vatandaşlarını birbirine düşürmesine izin veren bir sistemin bedelini istikrarlı bir şekilde ödüyor. İnsan Bilimleri için IWM, Euronews’e verdiği demeçte.
Vejvoda, “Eski Yugoslavya’da yaşayan ve çöküşün başlangıcını yaşayan daha yaşlılarımız, her zaman Bosna’nın en karmaşık olacağını biliyorduk, bu açıktı.” Dedi.
Yugoslavya’nın sosyalist federasyonu, şu anda Batı Balkanlar olarak bilinen toprakların çoğuna yayılmıştı ve dağılması, 1990’lardaki savaşların tetikleyicisi olarak kabul edildi.
“Neden? Çok basit bir ifadeyle, küçük Yugoslavya’ydı. Tarihsel olarak her zaman çok karmaşık bir yönetim sistemine, üç topluluk arasında ortak güç paylaşımına sahipti.”
“Ve sonra, sanırım seçilen güçler, birbirleriyle anlaşmalar yaparak ‘rahatlıkla yönetebileceklerini’ çok çabuk anladılar, seçimlerden önce ‘diğerleri bizi almak için çıktı, biz varız, biz varız’ gibi duygular uyandırdı. seni savunabilecek tek kişi'” dedi.
“Böylece stabilokrasiyi kabul etmek gibi bir kısır döngüye girdik: Çatışma olmazdı, savaş olmazdı, bu yüzden Avrupa bunu kabul etti ve tüm bu entrikaların olmasına izin verdi.”
Vejvoda, meselelerin Brüksel tarafında da yıllar içinde durduğunu savunuyor.
2003 yılında Selanik’te tüm bu ülkelerin katılım kriterlerini yerine getirmeleri koşuluyla üye olacaklarına dair ünlü davet ve vaadi ve [Avrupa Komisyonu Başkanı] Romano Prodi’nin ‘eğerler ve ama’lar olmadan katılacaklarına dair ünlü sözleri var, “dedi.
“2004’te, 2007’de Avrupa’yı yeniden birleştirme ivmesi vardı. Bildiğiniz gibi 1989’da Berlin Duvarı’nın yıkılmasından sonra yapılan çağrı bu orta ve doğu ülkelerinin Avrupa’ya geri verilmesiydi.”
AB’deki iç sorunlar ve Balkan anlaşmazlıklarının Birliğe dahil edilmesine yönelik isteksizlik, 2014 yılında Komisyon Başkanı Jean-Claude Juncker’in yeni üye ülkelerin alımını dondurduğunu duyurmasıyla süreci durma noktasına getirdi.
Ursula von der Leyen’in komisyonu ile süreç görünüşte yeniden başlatıldı ve Rusya, Çin ve Türkiye’nin yıllar içinde bölgedeki varlıklarını önemli ölçüde artırmasından sonra AB’nin “topu düşürdüğü” kabul edildi.
Ancak Vejvoda, Brüksel’den alınan son kararın, AB liderlerinin altılıyı dahil etme konusundaki tereddütlerinin, ülkelerin yeterince şey yapmamasından kaynaklandığını gösteriyor.
Ve Ukrayna’daki savaş, onların kendi ülkelerindeki reformlardan çıkış bileti olamaz.
“Bana göre, Batı Balkanlar’daki ülkelerimiz, Kopenhag kriterlerini karşılayarak üye olmayı hak ettiklerini göstermek için, kısaca konuşmak gerekirse – gerçekten demokratik olduklarını, çoğulculuk olduğunu göstermek için çok daha fazlasını yapmalıdır. kuvvetler ayrılığı var.”
Vejvoda, “Hiç kimse meleksel kurumlar istemiyor, hiçbir yerde yoklar. Ancak bu hedeflere ulaşmak için gerçekten çaba sarf ettiklerini göstermeleri gerekiyor.” dedi.
Bu arada Brüksel’de, 12 Haziran’da Konsey Başkanı Charles Michel’in Bosna’daki tüm parlamenter partilerin başkanlarını bir araya getirerek ülkenin AB üyeliğini canlandırması için ihtiyaç duyduğu önceliklerin bir listesini sunduğu sırada, katılım sürecini yeniden canlandırmaya yönelik girişimlerde bulunuldu. yol.
Merkez sol SDP partisinin başkanı Nermin Nikšić’e göre, Michel ve AB üst düzey diplomatı Josep Borrell, toplantıya katılan siyasilere, bu talepleri kabul etmeleri halinde Bosna’nın kendisini Ukrayna ve Moldova’nın yanında bulacağını söyledi.
Nikšić Euronews’e verdiği demeçte, “Hem Michel hem de Borrell, toplantının en başından itibaren fazlasıyla açık ve adil davrandılar.”
“Bize Ukrayna ve Moldova tartışıldığında Bosna’nın bu paketin bir parçası olması gerektiğine inanan üye devletler olduğunu söylediler.”
“Ancak, orada ve o zaman bir anlaşmaya varmazsak, Bosna’nın tartışılma şansının olmayacağını söylemekte çok netlerdi” dedi.
Ancak, çeşitli siyasi temsilciler arasında devam eden çekişmeler, Bosnalı Hırvat etno-milliyetçi partisi HDZ BiH’nin lideri Dragan Čović’in toplantıya katılmayı reddetmesiyle sonuçlandı.
Čović, ülkenin etnik olarak bölünmüş üst meclisi olan devlet düzeyindeki Halk Meclisi’nde delege olarak görev yapıyor. 2016 yılında ülkenin AB üyeliğine destek vermiş ve Bosna’nın Üçlü Cumhurbaşkanlığı Başkanı olarak üyelik başvurusunu bizzat teslim etmiştir.
Son yıllarda, etnik grubunun – ve partisinin – Hırvatların çoğunluğu temsil ettiği ve ülkenin ağır etnikleştirilmiş sistemini sağlamlaştıran bazı bölgelerinde tercihli oy hakları elde etmesini sağlayacak bir seçim İslahatı taleplerinin arkasındaydı.
Buna karşılık, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi’nin çeşitli kararları, ülkenin kayda değer bir ilerleme göstermesi için siyasi olarak etnik çizgilere göre daha az – daha fazla değil – bölünmesi gerektiğini şart koşuyor.
Örneğin, Bosna’da, Roman, Yahudi veya diğer kökenden gelen vatandaşları siyasi sistemin dışında bırakarak üç ana etnik gruptan birinin üyesi olarak tanımlamadığınız sürece cumhurbaşkanlığına aday olamaz veya başka kilit görevlerde bulunamazsınız.
Čović Brüksel’deki son toplantıya, hakları aslında tehlikede olan Bosnalı Hırvatlar olduğu gerekçesiyle karşı çıktı.
Nikšić, “Dragan [Čović] Brüksel’de bir oteldeydi ve toplantıya katılmadı ve bu onun seçimi” dedi.
“Fakat toplantının karmaşık doğası ne olursa olsun […] bir uzlaşmaya vardık ve Milorad Dodik bile bunu lehte oylayabilirdi, gerçi o da onu başından savabilirdi.”
Yine kaçırılmış bir fırsat
Sonuç olarak, Čović’in partisi HDZ BiH ve SC’den iki muhalefet partisi, PDP ve DNS, Bosnalı liderlerin bir dizi reform sözü vermesi beklenen ortak bildirgenin ilkelerini kabul etmediler. bu yıl genel seçimlerden aylar sonra.
Ardından Perşembe günkü hayal kırıklığı geldi ve Boşnakların daha önce daha çok dışlanmışlık hisleri arasında duraklayan genişleme nedeniyle bloğa karşı artan öfkesini sertleştirdi.
“Kendimi AB’den [sorumlu] kişilerin yerine koymaya çalışıyorum. Yakın tarihli bir Halk Meclisi oturumunda, Bosna’nın üyeliği için önemli bir koşul olan ve hiçbir şeyi tehlikeye atmayacağından emin olduğum üç yasa önerildi. birinin suçlu olanlar dışında hayati bir ilgi.”
Nikšić, üç yasanın çıkar çatışmasını, devlet düzeyindeki yargıyı ve kamu alımlarını düzenleyen yasa tasarılarını içerdiğini açıkladı.
“Ve ön koşul olan oyları reddediyorsunuz ve aynı oturumda aynı delegeler Bosna için ayrıcalıklı muamele talep ediyor.”
“Demek istediğim, kim deli ve onlardan ne bekliyoruz?” diye sordu Nikšić.
“Bir AB lideri olsaydım, çok daha sert olurdum ve çok daha fazlasını isterdim. Gerçek Avrupa ilkelerini dayatmak anlamına gelse, ne pahasına olursa olsun şantaj yapar, tehdit ederdim.”
HDZ BH’li Čović, yakın zamanda alınan ve yaklaşan seçimleri devlet düzeyindeki hükümete fon sağlamama kararının arkasındaydı.
Finansman engeli, sonunda, Dayton anlaşmasını uygulamak ve demokratik düzeni korumakla sorumlu bir AB ülkesinden ortak olarak atanan ülkenin uluslararası elçisi olan Yüksek Temsilci veya İK tarafından bozuldu.
Temsilci, yürütme yetkilerine sahip bir barış elçisinin konumuna benzer ve ülkenin milletvekilleri tarafından verilen bir kararı geçersiz kılabilir veya anayasayı ihlal ederse bir politikacıyı görevden alabilir.
Geçen yıl içinde, eski Temsilci Valentin Inzko ve görevdeki Christian Schmidt bu yetkileri üç kez kullanarak soykırımı inkar eden bir yasayı yürürlüğe koydu ve Sırp Cumhuriyeti’nin taraf düzeyindeki bir kararını geçersiz kıldı.
Bundan önce, on yıldan fazla bir süredir çağrılmamışlardı.
Savaş sonrası istikrara giden uzun yol
Ülkenin savaştan sonraki ikinci Yüksek Temsilcisi, 1999-2002 yılları arasında görev yapmış olan Avusturyalı Wolfgang Petritsch, Bonn yetkilerinin bir “nükleer seçenek” olduğunu ve yalnızca başka bir eylem planı olmadığında kullanılması gerektiğini söyledi.
Savaş sonrası erken günlerde anayasal düzeni korumaktan sorumlu olan Petritsch, Bonn yetkilerini Čović’in HDZ BH’deki selefi Ante Jelavić’i 2001 yılında cumhurbaşkanlığından çıkarmak için kullandı.
O zaman, Jelavić’in 2000 genel seçimlerinin sonuçlarını Anayasa Mahkemesi’nin daimi emrine ve üçüncü bir Bosnalı Hırvat tarafının oluşturulmasını desteklemek için bir miting düzenlemesine rağmen uygulamayı reddetmesine atıfta bulundu.
“Bonn Yetkilerini ne zaman kullansam, bugün Bosna demokrasisi için iyi bir gün değil dedim. Ve kasten, ‘Yaptığım şey demokratik değil ama bu bir acil durum önlemi’ dedim.”
Petritsch, “Ancak bu, savaşın sona ermesinden birkaç yıl sonraydı ve savaş sonrası Bosna henüz yerleşmemişti. Yeniden yapılanma ve devlet kurma süreci henüz bitmemişti.”
Yüksek Temsilcilerin katılımındaki son artış, yerel hükümet sisteminin önemli ölçüde kötüleştiği anlamına geliyor, Petritsch’in dediğine göre uluslararası toplum, katılımından geri adım atmaya ve yerel aktörlerin kendi yönetimlerini sahiplenmesini sağlamaya karar verdiğinde başladı. yetki.
Ancak savaşı durdurmak için yaratılan, gerekli değişiklikler olmadan ve şimdi sıkı bir şekilde yerel liderlerin elinde olan sistem, yalnızca etnik hatlar arasında daha fazla bölünmeyi teşvik etti. Petritsch, siyasi sistemin artık “siyaset ve iş dünyasının sembiyozu olan tamamen yozlaşmış, kayırmacı bir sisteme” dönüşen şey için bir bahane olarak kullanıldığının altını çiziyor.
“Saf ve basit yolsuzlukla ilgili. Bu temelde statükoyu korumak, üç siyasi sınıfa güç ve para olan yasa dışı kazançları için çok sağlam bir temel sağlamak anlamına geliyor” dedi.
2021’de Uluslararası Şeffaflık Örgütü, Bosna’yı Yolsuzluk Algıları endeksinde 180 ülke arasında 110. olarak derecelendirdi. Skor, Avrupa’da sadece Rusya ve Ukrayna’nın ardından üçüncü en kötü durumda.
Haziran ayındaki Eurostat verisine göre Bosna aynı zamanda kıtadaki en fakir ikinci ülke.
Petritsch, ülkenin AB üyelik hedefinin, ülkeyi “ya hep ya hiç durumuna” dönüştüren köklü sorunların ana teminatı haline geldiğine inanıyor.
Nesillerin siyasi bir değişimi – ama aynı zamanda Brüksel’in fazla teknokratik olduğu kanıtlanmış yaklaşımında büyük bir değişiklik – ülkeyi bundan kurtarmanın tek yolu olabilir.
“Bosna için, bölgedeki diğer ülkelerden daha fazla, özel, daha uygulamalı bir yaklaşıma ihtiyacınız olacak.”