1 Ekim’de Avrupa Birliği, çevreye zararlı karbon yoğunluklu ürünlerin kendi sınırları dışında üretimini engelleyerek iklim değişikliğiyle mücadele etmeyi amaçlayan yeni bir vergi tasarımı olan Karbon Sınır Ayarlama Mekanizmasını (CBAM) benimseyen ilk ülke oldu.
CBAM’ı savunan AB’nin Ekonomiden Sorumlu Komisyon Üyesi Paolo Gentiloni, Avrupalı olmayan şirketlerin CBAM’den korkmasına gerek olmadığını, çünkü iklim değişikliğiyle mücadelenin haklı bir dava olduğunu söyledi.
CBAM’in halihazırda yürürlükte olmasıyla birlikte, hâlihazırda mevcut olan olumsuz ekonomik etkilere dikkatli bir bakış, bunun tam tersini ortaya koyuyor.
İşletmelerin korkmaya ihtiyacı var ve CBAM’in metodolojisinin yeniden değerlendirilmesi gerekiyor.
CBAM gereksinimlerinin etkileri nelerdir?
AB, dünyada karbon sınırı düzenlemesini uygulamaya çalışan ilk ülke olduğundan, politika yapıcılar uygulama ayrıntılarını her geçen gün daha da netleştiriyor.
Bu, AB ile iş yapan firmaların (hem yerli hem de Avrupalı olmayan) CBAM’ın bilinmeyen idari ve ekonomik etkileri konusunda mantıklı bir şekilde endişelenmesine neden oluyor.
Örneğin AB, 1 Ekim’deki uygulama döneminin başlamasından 45 gün önce, şirketlerin yerleşik emisyonlarını hesaplamak için kullanmak zorunda kalacakları veya emisyon tonu başına 50 Euro para cezasıyla karşı karşıya kalacakları ayrıntılı raporlama kurallarını yalnızca kabul etti.
Özellikle raporlama belgeleri şablonlarının her ithalatçı için doldurulması gereken 10 bölümlü formlar içerdiği göz önüne alındığında, bu durum firmalara tepki vermeleri için fazla zaman vermiyor.
Deloitte’un anketine katılan 700 şirketin %60’ının ve İngiliz Ticaret Odaları’nın anketine katılan üreticilerin %84’ünün CBAM gerekliliklerine aşina olmaması şaşırtıcı değil.
Avrupa Komisyonu ayrıca, muhtemelen gerekli evraklar ve sözleşme ve prosedürlerde yapılan değişiklikler nedeniyle CBAM’in idaresinin firmalara yılda 27 milyon Euro’ya mal olacağını tahmin ediyor. Uyumun maliyetinin sektör genelinde yoğun bir şekilde hissedileceği inkar edilemez.
Uluslararası kurallara uyum konusunda soru işaretleri oluşuyor
Ekonomik açıdan uzmanlar, uzun vadede birçok Avrupa ülkesinde elektrik fiyatlarının AB dışındaki ülkelere göre daha yüksek olacağını öngörüyor.
AB’nin Emisyon Ticareti Sistemi kapsamındaki ücretsiz tahsisatlar aşamalı olarak sona ermeye ve Avrupa üretim maliyetlerini artırmaya başladıkça, Avrupalı üreticilere yönelik ihracat indirimlerinin olmayışı firmaları zor ve belirsiz bir duruma sokuyor.
İlginç bir şekilde, Alman politikacılar da korkuyor ve rekabetçi kalabilmek için yerli sanayileri sübvanse etmenin yollarını arıyorlar.
Dahası, Komisyon Üyesi Gentiloni’nin son dönemdeki cesur güvencelerine rağmen, CBAM’in Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) kuralları kapsamındaki yasal statüsü konusunda gerçek bir belirsizlik var; bu, misilleme amaçlı ticaret önlemlerini tetikleyebilir ve firmaları ortada bırakabilir.
Mart ayında Çin, DTÖ’ye AB’den CBAM’ın yasallığını savunan gerekçe sunmasını isteyen bir talepte bulundu; bu, beklenen resmi itirazdan önceki ilk adımdı.
Ayrıca mevzuatta denkliğin nasıl belirleneceği de belirsizdir. CBAM, üçüncü ülkelerdeki hangi karbon fiyatlarının CBAM ödemesine dahil edilmesi gerektiğini belirlemek için teknik bir süreç ortaya koymaktadır.
Ancak eşdeğerliğin belirlenmesi ve dolayısıyla CBAM’den muafiyetin sağlanması muhtemelen siyasi bir süreç olacaktır.
Hükümetler arasındaki bu siyasi müzakereler karmaşık olacak. Bu, rasyonel olarak, firmaları iki kez tıslama korkusuyla karşı karşıya bırakıyor.
Güvenceler yardımcı olmuyor
Bu bilinmeyen idari ve ekonomik etkiler endişe verici olsa da, bunlar CBAM’ın yaratmayı tasarladığı baskıya ektir.
CBAM’ın başarısının dayandığı genel korku, iklim değişikliğinin olumsuz etkileridir; “AB dışı ülkelerde daha temiz endüstriyel üretimi teşvik etmek.”
Bu tür söylemler, belirli bir politikanın genel olumsuz etkileri azaltmadaki etkinliğine bakılmaksızın, çevreyle ilgili hükümet eylemlerinin ortak gerekçesidir.
CBAM örneğinde, bu politikanın arkasında yatan temel varsayımların (bunun, tüm vergi yapısının dayattığı dışsallıklar değil, Avrupa’nın karbon fiyatının üretimi caydırdığı ekstra maliyeti olduğu yönündeki varsayımların) bile doğru olup olmadığını değerlendirmeye değer.
Avrupalı olmayan firmalara CBAM’den korkacak hiçbir şey olmadığı konusunda güvence vermeye çalışmak en iyi ihtimalle yanıltıcıdır. Eğer bu doğru olsaydı, politikanın temel tasarım özelliğini önemli ölçüde zayıflatırdı.
Avrupalı politika yapıcıların iklim değişikliğiyle mücadelede CBAM’ı kullanma niyetleri olsa bile politikanın temel amacı korkuyu teşvik etmektir ve etkilenen firmaların korkma hakkı vardır.
Sean Bray, Washington DC’de tarafsız bir düşünce kuruluşu olan Tax Foundation’da Avrupa Politikası Direktörüdür.
Euronews olarak tüm görüşlerin önemli olduğuna inanıyoruz. Önerilerinizi veya sunumlarınızı göndermek ve sohbetin bir parçası olmak için [email protected] adresinden bizimle iletişime geçin.
